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《重慶市促進科技成果轉化條例(修訂草案)》 征求意見

時間:2019-10-10 15:43:46來源:重慶人大網

《重慶市促進科技成果轉化條例(修訂草案)》已經市五屆人大常委會第十二次會議一審,現將修訂草案文本全文發布,若有修改意見和建議,請于2019年10月28日前寄送至重慶市人大常委會法制工委法規一處,或者發送郵件至[email protected]。  

我們將認真研究所收到的意見和建議。  

聯系地址:重慶市渝北區紅錦大道60號,401147 

 

重慶市促進科技成果轉化條例(修訂草案)

目 錄

第一章 總 則  

第二章 政府職責  

第三章 服務機構與技術市場  

第四章 轉化實施  

第五章 技術權益  

第六章 促進與保障措施  

第七章 法律責任  

第八章 附 則  

第一章 總 則

第一條【立法目的】為了促進科技成果轉化,規范科技成果轉化活動,推動經濟社會高質量發展,根據《中華人民共和國促進科技成果轉化法》等有關法律法規,結合本市實際,制定本條例。  

第二條【適用范圍及定義】本條例適用于本市行政區域內的科技成果轉化及其相關活動。  

本條例所稱科技成果,是指通過科學研究與技術開發所產生的具有實用價值的成果。職務科技成果,是指執行研究開發機構、高等院校和企業等單位的工作任務,或者主要是利用上述單位的物質技術條件所完成的科技成果。  

本條例所稱科技成果轉化,是指為提高生產力水平對科技成果所進行的后續試驗、開發、應用、推廣直至形成新技術、新工藝、新材料、新產品,發展新產業等活動。  

第三條【基本原則】科技成果轉化活動應當有利于加快實施創新驅動發展戰略,充分實現科技成果的價值,調動科技成果轉化當事人的積極性,保障科技成果轉化當事人的合法權益。  

科技成果轉化活動應當尊重市場規律,遵循自愿、互利、公平、誠實信用的原則,遵守法律法規的規定。  

第四條【負面清單】科技成果轉化,有下列情形之一的,任何自然人、法人或非法人組織不得實施:  

(一)違反法律、行政法規強制性規定的;  

(二)危害國家利益,損害社會公共利益的;  

(三)違反國家產業政策的;  

(四)違背科研道德和倫理的;  

(五)污染環境、破壞生態,不利于綠色發展的。  

第五條【科技成果轉化市場體系與企業主體地位】建立以企業為主體,研究開發機構、高等院校、服務機構和科技人員共同參與的科技成果轉化市場與體系,促進科技成果轉化。  

市、區縣(自治縣)人民政府應當按照科技創新規律和市場規律,積極引導企業進行科學研究、技術研發、科技成果轉化,推進重大科技成果產業化。  

第六條【表彰獎勵】鼓勵市、區縣(自治縣)人民政府對在科技成果轉化活動中作出突出貢獻的自然人、法人和非法人組織給予表彰和獎勵,將科技成果轉化績效作為表彰和獎勵的重要依據。  

第二章 政府職責

第七條【政府職責】市、區縣(自治縣)人民政府應當將科技成果轉化工作納入國民經濟和社會發展規劃,統籌與科技成果轉化有關的政策,建立有利于促進科技成果轉化的工作機制,為科技成果轉化創造良好環境。  

第八條【資金投入機制】市、區縣(自治縣)人民政府應當合理安排財政資金,引導社會資金投入,推動建立科技成果轉化資金投入多元化機制。  

第九條【公共信息服務平臺】市人民政府支持建設科技成果轉化公共服務平臺,為科技成果轉化提供技術、人才、資金等信息服務。  

第十條【相關行政部門及其他組織職責】市科學技術行政部門應當依法履行工作職責,做好科技成果轉化的管理、指導和協調工作。  

市發展改革、教育、經濟和信息化、財政、人力資源社會保障、農業農村、商務、文化旅游、審計、國有資產監督、市場監管、金融、稅務等部門應當依法履行工作職責,加強協作配合,做好科技成果轉化相關工作。  

市科協等人民團體應當在各自職責范圍內密切聯系科技人員,開展科技交流合作,搭建產學研用平臺,做好技術服務工作,促進科技成果轉化。  

第十一條【規劃與指南制訂的意見征集】市、區縣(自治縣)科學技術行政部門及其他部門在編制與科學技術發展有關的規劃、科技項目指南等政策文件時,應當充分聽取企業、研究開發機構、高等院校及相關行業組織的意見。  

第十二條【與國有資產管理有關的科技成果轉化機制】市、區縣(自治縣)國有資產管理部門應當建立健全有利于列入國有資產管理的科技成果的轉化機制。  

第十三條【軍民融合】市、區縣(自治縣)人民政府應當建立與國家軍民融合戰略對接的軍民科技成果轉化體系。  

市、區縣(自治縣)人民政府應當鼓勵和支持企業、研究開發機構、高等院校、社會組織參與軍民融合科技創新活動,促進軍用、民用技術相互轉化。  

第十四條【促進農業科技成果轉化】市、區縣(自治縣)人民政府應當建立健全農業科技成果轉化推廣應用機制,加大農業科技成果轉化的投入,加強農業先進適用技術的示范、推廣、培訓和普及,促進農業科技成果轉化。  

鼓勵企業、研究開發機構、高等院校與涉農社會組織、農戶建立互利合作機制,開展科技成果交流、人才培訓、科技咨詢和信息服務。  

第三章 服務機構與技術市場

第十五條【科技成果轉化服務機構】鼓勵和支持企業、研究開發機構、高等院校成立各類科技成果轉化服務機構。  

第十六條【科技成果轉化服務機構的業務】科技成果轉化服務機構依法為科技成果轉化提供下列服務:  

(一)科技成果信息搜集、篩選、分析、加工;  

(二)科技成果交易代理;  

(三)科技成果價值評估;  

(四)科技成果轉化人才培訓;  

(五)科技創業孵化服務;  

(六)科技成果轉化法律服務;  

(七)科技成果轉化相關的其他服務。  

科技成果轉化服務機構從事上述服務應當遵守法律法規規定,不得提供虛假信息和證明,對其在服務過程中知悉的國家秘密、技術秘密和商業秘密負有保密義務。  

第十七條【服務平臺】鼓勵和支持市場主體建設符合技術交易規律的科技成果交易網絡平臺,提供專業化服務。  

鼓勵和支持研究開發機構、高等院校、企業聯合建立研究開發、中試熟化、公共服務等機構,共同開展技術研發、中間試驗、工業性試驗、系統化和工程化開發、成果應用與推廣、標準研究與制定等活動。  

第十八條【成果轉化產業化載體】鼓勵和支持創辦科技企業孵化器、大學科技園、眾創空間、生產力促進中心和技術轉移機構、科技金融服務中心等機構,為初創期科技企業和科技成果轉化項目提供孵化場地、創業輔導、投融資對接、技術對接、研究開發與管理咨詢等服務。  

第十九條【本地化機構】鼓勵和支持本市科技成果轉化服務機構從事跨境、跨區域的科技成果轉化活動。  

鼓勵和支持國際、國家和國內其他地區科技成果轉化服務機構在本市設立分支機構。  

第二十條【技術經紀人】鼓勵和支持引進、培育提供科技中介服務的專業機構和技術經紀人。  

鼓勵和支持各類人才從事科技成果轉移轉化、科技中介服務工作。  

支持將技術轉化類人才納入我市高層次人才支持計劃。  

第二十一條【科技行業組織】科技成果轉化服務機構可依法成立行業協會。  

行業協會應當制定科技成果轉化服務規范,建立科技成果轉化服務市場評價與信用約束機制,加強行業自律管理。  

第四章 轉化實施

第二十二條【轉化方式】科技成果持有者可以采用下列方式轉化科技成果:  

(一)自行實施轉化;  

(二)向他人轉讓科技成果;  

(三)許可他人使用科技成果;  

(四)以科技成果作為合作條件,與他人共同實施轉化;  

(五)以科技成果作為出資,折算股份或出資比例,與他人共同設立法人或非法人組織;  

(六)其他能夠實現科技成果轉化的方式。  

第二十三條【轉化決策權】科技成果轉化由科技成果持有者自行行使決策權。  

法律、行政法規對科技成果轉化決策權限有規定的,依照其規定。  

第二十四條【權利讓與制度】利用財政資金設立的研究開發機構、高等院校可以將職務科技成果的使用、收益、處置等權利讓與科技成果完成人,由科技成果完成人自主實施轉化,但是涉及國家利益和社會公共利益的除外。  

第二十五條【利用財政資金設立的研究開發機構、高等院校科技成果轉化的自主決定權】利用財政資金設立的研究開發機構、高等院校對其持有的科技成果自主決定轉讓、許可或者作價投資等行為的,不需要報主管部門審批或者備案,但是法律、行政法規另有規定的除外。  

第二十六條【利用財政資金設立的研究開發機構、高等院校科技成果轉化內部管理制度】利用財政資金設立的研究開發機構、高等院校應當依法制定科技成果轉化管理制度,明確科技成果結題登記或備案、轉化實施、收益分配、科技成果完成人權利義務、組織保障、異議處理等內容。  

制定科技成果轉化管理制度應當充分聽取本單位職工意見,在單位內公示,按照本單位重大決策事項的相關規定審議通過,并作為審計、監察等工作的依據。  

第二十七條【國家出資企業管理制度】國家出資企業應當在章程或內部管理制度中規定與促進科技成果轉化有關的內容。  

國家出資企業按照章程或內部管理制度自主決定科技成果轉讓、許可或者作價投資等行為的,不需要報主管部門審批或者備案,但是法律、行政法規另有規定的除外。  

第二十八條【風險共擔機制】鼓勵科技人員與所在的企業、研究開發機構、高等院校依法簽訂協議,約定科技成果的歸屬、轉化收益分配、轉化風險承擔等內容。  

第二十九條【轉讓機制】利用財政資金設立的研究開發機構、高等院校以及國家出資企業應當通過協議、掛牌交易、拍賣等方式轉讓科技成果及因科技成果轉化而持有的股權或其他投資權益。  

通過協議定價的,應當以適當方式在本單位公示轉讓的科技成果或投資權益、擬轉讓價格、受讓方等信息。  

第三十條【職務科技成果完成人的優先轉化權】利用財政資金設立的研究開發機構、高等院校對其持有的職務科技成果,應當積極實施轉化。自職務科技成果完成之日起超過一年未實施轉化,科技成果完成人申請實施轉化的,單位應當與其簽訂科技成果轉化協議。  

單位收到轉化申請三個月未答復或無正當理由不同意的,科技成果完成人經向所在單位主管部門書面報告后,可以自行實施轉化。  

第五章 技術權益

第三十一條【科技成果完成人的知情權與優先受讓權】職務科技成果持有者實施科技成果轉化時,應當保障科技成果完成人的知情權。  

利用財政資金設立的研究開發機構、高等院校以及國家出資企業轉讓其持有的職務科技成果時,同等條件下科技成果完成人享有優先取得權。  

第三十二條【科技成果轉化激勵方式及其激勵對象】職務科技成果持有者可采取收益分成、股權、股權期權等方式對職務科技成果完成人及對實施轉化作出重要貢獻的人員或團隊給予獎勵。  

作為科技成果獎勵對象的科技人員,不受國籍、所有制、身份和崗位等限制。  

第三十三條【國有機構科技成果轉化激勵制度】利用財政資金設立的研究開發機構、高等院校以及國家出資企業應當建立促進科技成果轉化的激勵制度。  

第三十四條【國有單位未規定、未與相關人員進行約定的處理】利用財政資金設立的研究開發機構、高等院校未規定,也未與科技人員約定獎勵和報酬的方式和數額的,按照下列標準對科技成果完成人及對科技成果轉化有重要貢獻的人員或團隊給予獎勵:  

(一)以轉讓、許可等方式實施轉化的,從轉化凈收入中提取不低于百分之七十的比例;  

(二)以作價投資方式實施轉化的,從該成果對應的股份或者出資權益中提取不低于百分之七十的比例;  

(三)將該項職務科技成果自行實施或者與他人合作實施的,應當在實施轉化成功投產后連續三至五年,每年從實施該項科技成果的營業利潤中提取不低于百分之五的比例。  

前款所稱凈收入是指技術合同的實際成交額扣除交易的直接成本和稅金后的余值,其中前期項目研發投入不列入成本。  

第三十五條【對單位負責人激勵的特別規定】利用財政資金設立的研究開發機構、高等院校的正職領導是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的,可以按照規定獲得現金獎勵。其他擔任領導職務的科技人員是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的,可依法獲得現金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。  

第三十六條【獎勵兌現期限】科技成果持有者應當按照規定或者約定時間支付科技成果轉化獎勵。  

未確定獎勵支付時間的,以轉讓、許可等方式實施轉化的,應當在到賬之日起六十日內支付;以作價入股方式實施轉化的,應當在股權登記或者變更完成之時支付;以自行實施或者與他人合作的方式實施轉化的,應當在取得收益的次年四月底之前支付。  

第三十七條【國有單位技術服務業務激勵的特殊規定】利用財政資金設立的研究開發機構、高等院校在科技成果轉化工作中開展的技術咨詢、技術服務等技術活動所取得的收益,可以對完成技術服務項目有重要貢獻的人員或者團隊給予獎勵。  

第六章 促進與保障措施

第三十八條【政策支持與產業導向】市、區縣(自治縣)人民政府應當通過政府采購、研究開發資助、示范推廣等方式,重點支持下列科技成果實施轉化:  

(一)能夠顯著提高產業技術水平、經濟效益或者能夠形成促進社會經濟健康發展的新產業的;  

(二)能夠顯著提高國家安全能力和公共安全水平的;  

(三)能夠合理開發和利用資源、節約能源、降低消耗以及防治環境污染、保護生態、提高應對氣候變化和防災減災能力的;  

(四)能夠改善民生和提高公共健康水平的;  

(五)能夠促進現代農業或者農村經濟發展的;  

(六)能夠促進區域協調發展的;  

(七)能夠顯著提高大數據、智能化、信息化、節能環保水平和核心技術創新能力的。  

第三十九條【推進成果開發與轉讓的激勵】市、區縣(自治縣)人民政府對符合下列條件之一的活動給予支持:  

(一)牽頭制定新技術、新工藝、新材料、新產品的團體標準、行業標準、地方標準、國家標準和國際標準的;  

(二)牽頭開展產學研協同,建設科技成果孵化載體,面向產業發展需求開展中間試驗與產業化開發的;  

(三)建立聯合研究平臺的;  

(四)推進建立國內外研究開發機構、國際科技合作基地、國際科技企業孵化載體、國際技術轉讓平臺以及國際高水平科技服務平臺的。  

第四十條【對科技服務市場主體的支持】從事科技成果轉化咨詢、科技信息服務等工作的科技中介服務機構按照規定享受非營利性研究開發機構、高等院校的優惠政策。  

鼓勵符合條件的科技中介服務機構承接政府委托的專業性、技術性項目。  

第四十一條【技術合同登記】在科技成果轉化活動中,當事人訂立的技術合同經過登記,可以按照國家和本市的規定享受優惠政策。  

鼓勵和支持利用財政資金設立的研究開發機構、高等院校在本市轉化科技成果,按照技術合同成交額給予一定比例的補助。  

第四十二條【人員激勵】鼓勵和支持企業與研究開發機構、高等院校及其他主體建立科技人員雙向流動、項目合作等人才合作交流機制。  

科技人員經所在單位同意可以采取在職創業、離崗創業、項目合作、掛職或兼職等方式,從事科技成果轉化活動。  

利用財政資金設立的研究開發機構、高等院校以及國家出資企業可以通過制定內部規定、簽訂協議等方式,明確本單位科技人員掛職、兼職從事科技成果轉化的權利義務以及后續研究開發活動所產生科技成果的歸屬。  

第四十三條【國有科研單位人才激勵特殊機制】利用財政資金設立的研究開發機構、高等院校的科技人員向單位申請保留人事關系離崗創業從事科技成果轉化的,單位應當給予鼓勵和支持。  

保留人事關系的期限不得超過三年,有特殊情況需要延長的,經所在單位同意,可以延長一次,但延長期限最長不得超過三年。  

保留人事關系期間,上述科技人員與本單位其他在崗人員享有同等的職稱評聘、社會保險、基本工資等權利,執行本單位培訓、考核、獎勵等管理制度。  

第四十四條【政府采購支持】利用財政資金設立的法人、非法人組織應當通過政府采購等方式使用新產品、新技術、新服務,支持科技成果轉化。  

第四十五條【成果轉化專項資金】設立科技成果轉化專項資金,支持重大科技成果轉化項目投資、科技成果轉化機構建設、科技成果轉化公共服務平臺建設、中試熟化與成果承接基地建設等活動,促進重大科技成果轉化和產業化。科技成果轉化專項資金的籌集、管理和使用辦法,由市人民政府另行規定。  

第四十六條【科技成果轉化基金】設立市級科技成果轉化基金,主要用于科技成果轉化的引導資金、風險投資以及其他促進科技成果轉化的資金支持。  

第四十七條【風險投資金融工具】市、區縣(自治縣)人民政府應當設立風險投資引導基金,支持企業及其他法人、非法人組織建立風險投資機構或者設立風險投資基金。  

第四十八條【信貸金融工具】鼓勵和支持各類金融機構開展知識產權質押貸款、股權質押貸款、信用貸款等金融業務,為科技成果轉化提供金融支持。  

市級相關主管部門應當對企業的知識產權質押貸款、股權質押貸款、知識價值信用貸款等給予政策支持。  

第四十九條【知識價值信用貸款】鼓勵市、區縣(自治縣)人民政府建立科技型企業知識價值信用貸款體系,完善知識價值信用評價機制,建立風險補償基金,支持金融機構為科技型企業提供知識價值信用貸款增加信用和分擔風險。  

第五十條【風險補償金融工具】市、區縣(自治縣)人民政府可以建立科技成果轉化風險補償制度。對銀行業金融機構、保險機構和擔保機構開展科技成果轉化知識產權質押貸款、信用貸款、信用保險、融資擔保等業務所發生的損失給予適當補償。  

第五十一條【人才培育】市、區縣(自治縣)人民政府應當制定科技成果轉化人才引進和培育制度,重點引進和培育技術需求分析、無形資產價值評估、技術營銷、技術并購、知識產權運營等專業人才。  

利用財政資金設立的研究開發機構、高等院校應當加強科技成果轉化服務隊伍建設,培養技術、市場復合型科技成果轉化專業人才。  

第五十二條【人才評價機制】市人力資源和社會保障、科學技術、教育以及其他有關主管部門應當建立符合科技成果轉化工作特點的人才評價機制。  

科技人員從事科技成果轉化的業績應當作為所在單位專業技術職稱評定、崗位競聘和考核評價的重要依據。  

利用財政資金設立的研究開發機構、高等院校科技人員與本市企業合作過程中形成的科技成果及其經濟社會效益,應當作為科技人員所在單位職務晉升、職稱評定的依據。  

第五十三條【財稅政策】企業、研究開發機構和高等院校取得的技術轉讓所得,以及在技術轉讓過程中產生的與技術轉讓項目密切相關的技術咨詢、技術服務和技術培訓等收入,按照國家有關規定享受稅收優惠。  

科技成果轉化激勵對象所取得的轉化激勵收益按照國家和市級有關規定享受減免、分期繳納、遞延繳納等稅收優惠。  

第五十四條【科研經費投入傾斜引導機制】市級相關主管部門應當建立有利于促進科技成果轉化的績效考核評價體系,建立第三方評價機制,加大對科技成果轉化績效突出的相關單位及人員的科研資金支持。  

第五十五條【成果轉化年度報告】財政資金設立的研究開發機構、高等院校應當按照國家和本市規定向其主管部門提交科技成果轉化情況年度報告。  

科技成果轉化情況年度報告作為對上述單位實施績效評價或者予以財政資金支持的重要依據。  

第五十六條【國有企業考核傾斜機制】市、區縣(自治縣)國有資產監督管理部門應當將國家出資企業的研究開發投入、科技成果轉化績效等指標納入企業負責人經營業績考核體系,對企業當年的科技研發和科技成果轉化投入納入經營業績考核的利潤計算。  

第五十七條【國有單位工資管理傾斜機制】利用財政資金設立的研究開發機構、高等院校以及國家出資企業依照本條例規定對完成、轉化職務科技成果作出重要貢獻的人員給予獎勵的支出,由主管部門專項據實核增,計入當年單位績效工資總額,不作為單位績效工資總額基數。  

第五十八條【安全港政策】實施科技成果轉化,在不違反法律法規的前提下,因不可抗力、政策重大變化等因素導致科技成果轉化失敗的,有關人員不承擔責任。  

利用財政資金設立的研究開發機構、高等院校以及國家出資企業的相關負責人已履行勤勉盡責義務,未謀取非法利益的,不因科技成果轉化后續價值變化而產生決策責任。相關負責人根據法律法規和本單位依法制定的規章制度,開展科技成果轉化工作,履行了民主決策程序、合理注意義務和監督管理職責的,即視為已履行勤勉盡責義務。  

利用財政資金設立的研究開發機構、高等院校實施科技成果轉化,已經履行勤勉盡責義務仍發生投資虧損的,經單位主管部門審核后,不納入研究開發機構、高等院校國有資產投資保值增值考核范圍,按有關規定辦理虧損資產核銷手續。  

第七章 法律責任

第五十九條【法律責任】違反本條例規定的主體應當依照本條例規定承擔法律責任,但是法律法規已有規定的,適用其規定。  

第六十條【法律責任】科技成果轉化污染環境、破壞生態,不利于綠色發展的,由政府有關部門依照管理職責責令改正,沒收違法所得,并處以罰款。  

第六十一條【法律責任】利用財政資金設立的科技項目的承擔者未按照規定將科技成果和相關知識產權實時信息匯交到科技成果信息系統的,由主管部門責令改正;拒不改正的,予以通報批評;情節嚴重的,依法予以處理,三年內該項目承擔者不得申報利用財政資金設立的科技項目。  

第六十二條【法律責任】在科技成果轉化活動中,科技成果轉化人、科技成果轉化服務機構、科技經紀人弄虛作假,采取欺騙手段,騙取政策支持和獎勵的,由政府有關部門依照管理職責責令改正,取消該政策支持和獎勵,沒收違法所得,并處以罰款。  

第六十三條【法律責任】利用財政資金設立的研究開發機構、高等院校有下列情形之一的,由其主管部門責令限期改正;逾期不改正的,予以通報批評,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以政務處分:  

(一)未按規定制定科技成果轉化管理制度的;  

(二)未按規定制定科技成果轉化激勵制度的;  

(三)協議轉讓科技成果時未公示擬轉讓科技成果或投資權益、擬轉讓價格及受讓方等基本信息的;  

(四)擔任領導職務的科技人員利用職權侵占他人科技成果轉化收益的。  

第六十四條【法律責任】利用財政資金設立的研究開發機構、高等院校阻礙科技成果完成人依法轉化職務科技成果、拒絕提供相關技術資料,或者未按照規定對完成、轉化科技成果作出突出貢獻的科技人員給予獎勵、報酬的,由其主管部門責令限期改正;逾期不改正的,予以通報批評,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以政務處分。  

第六十五條【法律責任】國家出資企業,違反本條例的規定有第六十二條、第六十三條情形之一的,按企業國有資產管理制度的規定追究相關人員的責任。  

第八章 附則

第六十六條【參照適用條款】中央在渝研究開發機構、高等院校、企業開展科技成果轉化活動,參照適用本條例。  

第六十七條【施行與廢止】本條例自年月日起施行,《重慶市技術市場條例》同時廢止。  


責任編輯:常暢 陳越

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